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澳门新葡亰安全生产委员会印发关于
加强公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案的通知

内安委〔2018〕34号
各盟市安委会、澳门新葡亰安委会各成员单位:

    现将《澳门新葡亰安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

2018年12月24日

 
 

 澳门新葡亰安全生产委员会关于加强公交车行驶
安全和桥梁防护工作实施方案

 

    根据《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》(安委〔2018〕6号)精神,结合澳门新葡亰实际,制定本方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于公共交通安全工作的重要指示批示精神,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求,进一步加强公交车行驶安全和桥梁防护工作,全面开展综合治理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

    二、工作目标

    利用2年时间完成全区公交车行驶安全和桥梁防护工作。经过整治,全区所有公交车要全部安装隔离驾驶室、安全防护网或防护栏等设施;设立驾驶员与乘客的安全警戒线,张贴醒目的警示标识标语;建立健全安全警戒线管理制度和市民乘坐公共交通工具行为规范等;全区城市、公路、铁路桥梁防撞护栏全部达到安全标准。

    三、治理内容及责任分工

   (一)健全完善公交车驾驶区域安全防护隔离设施标准。

    明确在用公交车驾驶区域安全防护隔离设施安装标准,确定防护隔离设施的指标要求,既能保障驾驶员在行车过程中不受侵扰,又能满足驾驶员突遇身体不适等紧急情况的救助需求(交通运输厅牵头,公安厅等部门按职责分工负责)。落实提高客车结构安全技术及安全运行技术条件等国家标准,增加公交车驾驶区域安全防护隔离设施有关强制要求。组织本地区交通运输、公安等部门对在用公交车驾驶区域安全防护隔离设施现状和底数进行全面摸排,指导制定改造方案,在确保相关经费落实的前提下,明确安装时间节点和保障措施;督促本地区公交运输企业在公交车内设立安全警戒线,喷涂张贴统一警示标语,安装智能视频监控、一键报警等技术防范设施(各盟行政公署、市人民政府负责,交通运输厅、公安厅指导)。

   (二)严格落实公交车配备乘务管理人员(安全员)相关规定要求。研究出台配套政策措施,加大资金投入力度,按照“政府购买服务,先重点后一般”的要求,逐步在跨江跨河、跨高速公路高速铁路以及经过人员密集区的重点线路公交车上配备乘务管理人员(安全员),跟车服务乘客、维护秩序,加强安全防范(各盟行政公署、市人民政府负责,交通运输厅、公安厅指导)。加强安全培训和应急演练,指导、督促公交运输企业加强乘务管理人员(安全员)的教育培训,开展实战演练(交通运输厅、公安厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。

   (三)全面提升公交车驾驶员安全意识和应急处置能力。指导公交运输企业按照《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(JT/T 999)要求,完善应急处置规范,明确紧急情况时必须立即靠边停车、及时报警等操作流程(交通运输厅牵头,公安厅等按职责分工负责)。加强对公交运输企业的监督检查,督促公交运输企业加强内部管理和驾驶员身心健康管理,健全驾驶员日常教育培训制度,以应对处置乘客干扰行车为重点,开展心理和行为干预培训演练,规范驾驶员安全驾驶行为,切实提高驾驶员安全应对复杂路况、恶劣天气、突发情况的技能素质(交通运输厅、公安厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。

   (四)开展桥梁防撞护栏排查治理。按照全面覆盖、突出重点的原则,全面排查在用城市、公路桥梁防撞护栏设置情况,摸清底数和安全管理现状(交通运输厅、住房和城乡建设厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。对城市桥梁要重点排查防撞护栏、防撞垫、限界结构防撞设施、分隔设施等安全设施,对不符合标准要求的安全隐患,进行彻底整改(各盟行政公署、市人民政府负责,住房和城乡建设厅指导)。对公路桥梁要开展护栏升级改造支撑技术研究,编制护栏升级改造技术方案和技术指南,综合考虑公路桥梁结构安全、运行状况、防撞标准、改造条件等进行评估,根据评估结果,科学合理制定防护设施设置方案,结合干线公路改造、公路安全生命防护工程、危桥改造工程、公路改扩建工程等逐步完善,提高桥梁安全防护能力(交通运输厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。

   (五)强化落实综合性交通管控措施。对客观上无法改造或改造难度大的桥梁,且跨越大型饮用水水源一级保护区和高速铁路的桥梁、特大悬索桥及斜拉桥等缆索承重的桥梁,研究科学调整公交线路或采取公交车限速等交通管控措施。完善各相关部门联合管理措施,加强对桥梁上车辆运行情况、驾驶行为的监控,确保车辆通行安全(交通运输厅、住房和城乡建设厅、公安厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。

   (六)制定完善水上应急救援预案体系。落实《国家海上搜救预案》,制定完善重特大水上事件应急处置工作方案,细化应急处置程序,明确各部门职责分工,健全多部门联动工作机制。加强区域风险分析,预置救援力量,完善相应的应急技术和装备储备,建立勘测搜寻、潜水打捞等领域专家和救援人员数据库,健全预案体系,搞好应急演练,实现协同安全高效处置(交通运输厅、应急管理厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。

   (七)规范社会救援组织管理。组织开展社会应急救援力量普查和评估,研究制定参与救援方式。搭建管理服务平台,健全培训演练、能力测评、信息发布、分级调用等工作机制,完善通行保障、奖励补贴、社会荣誉等政策措施,构建统一指挥、快速响应、有序参与的工作格局(应急管理厅、民政厅等部门按职责分工负责)。

   (八)加强法治宣传教育,强化警示效果。各有关部门按照“谁执法谁普法”责任要求,通过广播、电视、报纸、网络等各种手段以及短视频等新媒体,加强对《刑法》《治安管理处罚法》中关于危害公共安全相关条款的宣传,有计划地曝光一批侵扰公交车驾驶员安全驾驶处罚典型案件,引导社会公众自觉增强安全意识和规则意识(澳门新葡亰党委宣传部、公安厅、司法厅、交通运输厅、应急管理厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。督促公交运输企业通过在公交车内车载媒体播放视频、语音播报等方式进行警示告诫,提醒乘客遵守规则、文明乘车。提高全民的交通守法意识、安全意识和公德意识,让群众树立“不敢违、不想违”的交通安全防线(交通运输厅、各盟行政公署、市人民政府等按职责分工负责)。

   (九)完善奖励机制,及时制止违法行为。进一步完善奖励机制,鼓励乘客对干扰公交车正常行驶的违法行为积极进行劝导和举报,在确保自身安全的前提下勇于制止违法行为,对见义勇为的先进个人要予以大力表彰褒奖,并及时进行宣传报道,引导形成全社会群防群治的良好氛围(各盟行政公署、市人民政府负责,公安厅、交通运输厅指导)。加强警民联动,对于接到干扰、辱骂、殴打公交车驾驶员等违法犯罪行为的报警,要第一时间出警,及时依法处理,并向社会公开,形成震慑(公安厅负责)。

   (十)加大违法惩处力度。加大案件侦办力度,对干扰公交车正常行驶的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法予以行政拘留等处罚(公安厅负责)。

    四、治理时间和步骤

    2019年1月开始至2020年12月结束,分五个阶段进行。

   (一)动员部署阶段(2019年1月30日前)。各盟行政公署、市人民政府和澳门新葡亰有关部门结合本地区实际,对当地公交车行驶安全和桥梁防护工作形势进行研判,制定具体实施方案,召开专题会议,全面动员部署,广泛开展宣传,动员社会单位及广大群众积极参与。要组织对有关部门、企事业单位责任人开展一次集中培训,明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。

   (二)自查自纠阶段(2019年2月至2019年7月)。各地区、各相关部门自行组织检查。从严从实从细做好公交车行驶安全和桥梁安全自查检查,排查公交车和桥梁是否符合法律、法规和技术标准、规范要求,对检查发现的问题立即进行整改。各地区、各有关部门要将公交车行驶安全和桥梁安全作为巡查、检查的重要内容,认真开展自查自纠工作。

   (三)集中整治阶段(2019年8月至2020年4月)。各地区、各有关部门要进一步完善公交车和桥梁管理法规和技术标准,健全公交车和桥梁安全日常管理制度。对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐项整改。督促公交车企业严格执行公交车桥梁防护有关技术标准,全面推进公交车和桥梁管理制度化、规范化,巩固加强综合治理成效。

   (四)巩固提高阶段(2020年5月至2020年8月)。各地区、各有关部门在对公交车行驶安全和桥梁防护工作治理的基础上,组织开展有针对性的排查整治回头看活动,进一步巩固提高综合治理成效。

   (五)总结验收阶段(2020年9月至2020年12月)。各地区、各有关部门按照综合治理工作要求,从源头上提升公交车和桥梁安全防范水平。要组成检查组依法开展检查验收,对综合治理情况进行认真梳理总结,并及时上报。澳门新葡亰安委会办公室要加强督导检查,并根据工作进展情况进行跟踪督促。

    五、工作要求

   (一)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视,充分认识公交车和桥梁防护安全面临的严峻形势,将开展专项整治作为预防重特大事故、维护公共安全的重要举措,逐级成立新葡亰机构,加强调度指挥,压实工作责任,切实抓好落实、抓出成效。

   (二)强化监管协作。各地区、各有关部门要立足全局,密切配合,加强协作,对涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,扎实开展综合治理,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成监管合力。

   (三)严格督导问责。各地区、各有关部门要组成督导组,明查暗访工作任务落实情况,及时发现问题,落实整治措施。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显,发生事故、影响恶劣的地区和单位,依法依规严肃问责。

   (四)完善长效机制。各地区、各有关部门要总结好的经验做法并进行推广,对存在的普遍性问题,探索解决问题的长效机制,不断提升公交车和桥梁防护安全管理水平。

    请各地区、各有关部门将公交车和桥梁专项整治工作负责人、联系人(见附件)以及工作安排部署情况,于2019年1月30日前报送澳门新葡亰安委会;2019年7月30日前报送阶段性工作小结;2019年12月31日前报送年度工作情况总结;2020年12月10日前报送公交车和桥梁综合治理工作总结。

    联系人:赵宪文 电话:0471-4825200(兼传真)、13500611901
    附件:公交车和桥梁专项整治工作负责人、联系人

2018年12月24日